Публикуется с небольшими сокращениями. Выступление состоялось 10 марта 2016 года в зале областной филармонии.
Уважаемые депутаты, участники собрания, коллеги!
Минувший 2015 год, в целом, как в стране, так и в области складывался непросто с финансово-экономической точки зрения. Но нам удалось выполнить взятые на себя социальные обязательства, обеспечить общественно-политическое равновесие в регионе. Главное, мы добились выполнения поставленных в начале года задач и создали основу для дальнейшей целенаправленной работы. Мы перешли к работе в режиме регулярных рабочих встреч с представителями политических сил, представленных в региональном парламенте. Благодарю депутатский корпус, глав муниципалитетов, общественность за поддержку и активное участие в выработке стратегических решений в управлении областью.
***
Очень важно для нас сегодня, когда растет общая внешнеполитическая напряженность, иметь действенную долгосрочную программу по патриотическому воспитанию молодежи. Тем более что и в нашем обществе запрос на поддержку патриотического курса высок. Систематизировать работу, сформировать региональную программу поручаю департаментам внутренней политики, образования, культуры.
***
Нужно сказать, что Ивановская область в полной мере испытала на себе последствия ухудшения экономической ситуации, и как результат мы недополучили существенный объем налоговых доходов, на который изначально рассчитывали.
Работа в такой обстановке заставляет нас действовать с двойным усердием, изыскивать более эффективные пути решения поставленных задач. Правительством проведена масштабная работа по оптимизации расходов бюджета – нам удалось сократить ассигнования в общей сумме 1,7 млрд рублей.
Все принятые меры позволили нам удержать показатель долговой нагрузки в допустимом диапазоне и пройти год без потрясений. Но задача по сокращению доли коммерческих кредитов в общем объеме заимствований остается актуальной. Требую от департамента финансов принять исчерпывающие меры и выйти на уровень дефицита облбюджета в размере 10%, отработать до логического завершения вопрос бюджетного кредитования с Минфином России.
Да, стоящие задачи сегодня существенно превышают наши бюджетные возможности. Сокращение расходов – мера в данных условиях жизненно необходимая. Однако я призываю действовать предельно обдуманно и взвешивать все последствия таких решений. Полагаю, что начинать нужно всегда с себя. Еще в 2014 году сокращен каждый десятый чиновник – это более 100 государственных гражданских служащих. В минувшем году в органах власти уменьшен фонд оплаты труда на 7%, приостановлены премирование и другие выплаты. Таким образом, сэкономленные более 50 млн рублей мы распределили на социально-значимые программы.
В текущем году правительство и исполнительные органы власти региона продолжат сокращение штатной численности и фонда оплаты труда. Соответствующий указ подготовлен. Также требую обеспечить режим строжайшей экономии средств, в первую очередь, по статьям расходов на деятельность органов власти. Рассчитываю, что муниципалитеты также последуют в этом направлении. Подробно останавливаться сейчас на запрете на покупку средств роскоши за бюджетный счет не буду, мы недавно об этом говорили с главами муниципалитетов и с руководителями органов власти.
Важнейшее направление в работе на 2016 год – поиск дополнительных источников доходов. Чтобы обеспечить благополучие региона, мы должны использовать абсолютно все возможности для наполнения бюджета. Задача профильных органов – представить конкретные предложения, в том числе, по увеличению доходов от использования земли, лесных и природных богатств. Не все ресурсы еще задействованы.
С учетом экономических реалий, да и просто в целях рачительности и недопущения коррупционных проявлений считаю необходимым пересмотреть некоторые аспекты госзакупок. Практику, когда аффилированные структуры дают несколько коммерческих предложений – чуть подороже и чуть подешевле, – а в итоге побеждает тот, кто надо, считаю неприемлемой. Да, формально закон соблюден, однако это задача-минимум. В то время как задача-максимум в другом: в том, чтобы цена была оправданной, адекватной.
Я полностью солидарен с вопросами, которые задает общественность по целому ряду закупок. Почему в соседней области такая же услуга или продукция на миллионы рублей дешевле? От подобных вопросов вам, уважаемые областные заказчики, не отвертеться. Это не просто эмоции активных граждан. Воспринимать замечания таким образом я просто-напросто запрещаю! Это вопросы вашей компетенции, соответствия занимаемой должности.
Поэтому ставлю перед областными заказчиками задачу – там, где это возможно, при определении начальной максимальной цены контракта проводить мониторинг сопоставимых рыночных цен, анализировать схожие закупки в других российских регионах, прежде всего, соседних. Вы вправе спросить у поставщика, почему его цена больше, и какими объективными причинами это вызвано. Мы не можем позволить себе роскоши переплачивать! Департаменту конкурсов и аукционов поручаю снабдить заказчиков необходимыми методическими рекомендациями и следить за исполнением указаний.
***
Перейду непосредственно к экономической ситуации в регионе. По большинству экономических показателей регион не смог выйти на уровень 2014 года. В целом промышленность по итогам года демонстрирует спад. Тяжелее всего пришлось нашим ведущим отраслям – легпрому и машиностроению.
Тем не менее, если обратиться к статистике, мы увидим, что сальдированный финансовый результат работы крупных и средних предприятий за год сложился положительный, чего не регистрировалось, к примеру, в 2014 году. Число прибыльных предприятий также возросло практически на 7%. Это говорит о том, что экономика постепенно адаптируется к работе в условиях нестабильности.
Напомню, что в результате совместной работы с депутатским корпусом в минувшем году принят пакет законов, предусматривающий снижение ставки по налогу на прибыль, что стало серьезным подспорьем для предприятий, продолжающих инвестиции в производство. Сформирован залоговый фонд. Отмечу также и принятый пакет налоговых льгот для малого бизнеса.
1 марта Правительством Российской Федерации утвержден новый план действий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития страны в 2016 году. Он содержит как тактические, так и стратегические инициативы. Поручение оперативно рассмотреть и внести предложения по возможной корректировке регионального плана руководители подразделений правительства области уже получили.
Подчеркну, что наши приоритеты остаются прежними – поддержание уровня жизни граждан, обеспечение социальных обязательств финансовыми ресурсами, а в экономике приоритет за промышленностью. Поэтому работу с крупнейшими предприятиями в ручном режиме продолжим. Поручение департаменту экономического развития – представить не просто список крупных предприятий, находящихся в сложном положении, но и планы по выходу из сложившейся ситуации для каждого из них. Срок: июнь 2016 года.
Несколько слов о ситуации на тех предприятиях, которыми правительство занимается в ежедневном режиме. Есть позитив: «Ивановский бройлер» и «Красная Заря» работают и наращивают объемы производства. Для «Тепличного» подобран потенциальный инвестор, в планах которого реализовать проект по строительству современного тепличного производства овощей. Однако эта положительная динамика не означает, что задача экономического блока выполнена. Контроль продолжаем.
Для нашего флагмана машиностроения – завода «Автокран» – прошедший год стал переломным. Да, нужно признать, что тогда предприятие фактически встало на грань закрытия, но после годичного простоя запускает производство. Нам удалось вывести вопрос на самый высокий уровень. Правительство области совместно с профильными федеральными ведомствами и кредиторами непрерывно работает над разрешением сложившейся ситуации. Наконец, сегодня есть первые результаты нашей работы. Заключено соглашение с кредиторами и другими заинтересованными сторонами о возобновлении производства. Это значит, что крупнейший в регионе завод будет работать, есть план по выводу предприятия из кризиса. Отмечу, что безусловным приоритетом является погашение долгов по заработной плате. В течение года вся задолженность должна быть погашена.
Решение вопросов с неформальной занятостью в регионе – еще одно направление в работе. Задача комплексная. Результаты этой работы важны не только для областного бюджета, но и для граждан, ведь «серая» заработная плата неизбежно приводит к социальной незащищенности граждан. Со всей серьезностью мы только подошли к проблеме, и в 2015 году с почти 29-ю тысячами работников оформлены трудовые отношения. Напоминаю, что это хотя и значительная часть, но кардинально не решает проблему. Поэтому еще раз обращаюсь к контрольно-надзорным органам, к муниципальным органам власти – обратите внимание на эту задачу.
***
Твердо уверен, что сегодняшняя ситуация в экономике для грамотного и дальновидного руководителя это, в первую очередь, время возможностей. Многие наши предприятия, используя санкционный режим и нестабильность на валютном рынке в свою пользу, открыли для себя новые рынки сбыта, потеснив иностранных конкурентов. К примеру, предприятия швейной промышленности уже в прошлом году демонстрировали рост объемов производства трикотажных изделий и костюмов. Это говорит о явном потенциале наших предприятий в деле замещения дорогого сегодня импорта.
Для нашей индустриальной экономики сегодня реальный шанс для развития. Есть целый ряд примеров. Текстильные предприятия активно включились в работу с Фондом развития промышленности. «ХБК Навтекс», «Протекс», «Праймтекс» благодаря льготным займам Фонда приступили к реализации крупных импортозамещающих инвестиционных проектов с общим объемом финансирования 1,5 млрд рублей, в рамках которых запланировано создание более 600 рабочих мест.
Я также не сомневаюсь, что наши предприятия обладают неплохим экспортным потенциалом. Считаю, мы обязаны помочь экспортоориентированным предприятиям, работающим в несырьевом секторе. Напомню, эту задачу в качестве стратегической определил для нас с вами президент России Владимир Путин.
Большим подспорьем в модернизации и развитии текстильных производств станет и утвержденная федеральная программа поддержки легкой промышленности на 2016 год. Здесь и доступ к кредитным ресурсам, и преференции в сфере госзакупок, что в целом позволит увеличить спрос на нашу продукцию. Дополнительно подчеркну, что ряд мер, таких как «монолот» и ограничение закупок для государственных нужд товаров ватно-марлевой группы, нашли свое отражение в программе поддержки легпрома благодаря усилиям текстильщиков при поддержке правительства области.
Активно продолжают развиваться индустриальные парки. В планах к уже действующим трем создать еще три: в Вичугском районе и два в Иванове. В связи с чем, ставлю задачу экономическому комплексу привлечение средств на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков.
В 2015 году мы сделали важный, на мой взгляд, стратегический шаг, определив перспективы развития традиционной для региона легкой промышленности в инновационном текстильно-промышленном кластере. Презентация программы прошла в январе 2016 года в Торгово-промышленной палате России в Москве и получила поддержку со стороны федеральных ведомств и бизнеса.
Программа содержит три ключевых момента: строительство комбината синтетического волокна, создание индустриального парка в Вичугском районе и частного технопарка текстильной специализации в Иванове. Выполнена значительная часть подготовительной работы. Экономическому блоку ставлю задачу по каждому из проектов представить дальнейший календарный план. Отчет – ежемесячно.
***
В Ивановской области малое и среднее предпринимательство составляет основу экономики. По мере бюджетных возможностей регион поддерживает предпринимателей через соответствующую программу. В прошлом году мною была поставлена задача реализовать право региона на налоговое стимулирование малого бизнеса. Мы это сделали. Программа дополнена новыми видами поддержки. Распределены гранты начинающим бизнесменам. Предоставлена субсидия на создание двух центров молодежного инновационного творчества. Это направление считаю перспективным, будем за ним внимательно следить. Но как показал опыт прошлого года, получить государственную поддержку начинающему предпринимателю непросто. Разобраться в нормативных актах, инструкциях и порядках не каждому под силу.
Полагаю необходимым на базе департамента экономики создать своеобразный консультационный центр для предпринимателей, где они могли бы получить квалифицированную помощь в подготовке заявок.
То же самое касается поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Профильному департаменту необходимо транслировать позитивный опыт шире.
В целом оцениваю 2015 год как успешный для аграриев региона. Собран хороший урожай зерна и картофеля. По итогам года есть рост производства молока, сливочного масла, сыра, творога и других важнейших продовольственных товаров.
Суммарно в прошлом году более 700 млн рублей направлено на программы в сфере АПК региона, включая социальное развитие села. Но покритикую профильное ведомство. Я давал поручение об удвоении объема реализации продукции местных производителей в торговых сетях региона. Надежный сбыт продукции – это залог стабильной работы наших аграриев и предприятий пищепрома. Трехстороннее соглашение с торговыми сетями и производителями заключено. Положительные сдвиги есть, но нам еще далеко до идеальной картины. Также нет объективных причин ослаблять контроль за ценами и ассортиментом продуктов. Активнее привлекайте общественность – это наши союзники в работе.
Еще один вопрос, волнующий наших земледельцев, – вовлечение в сельхозоборот неиспользуемых земель. Сельхозугодья должны эффективно использоваться по своему прямому назначению, производить качественную продукцию, работать на экономику села. Сейчас Минэкономразвития России совместно с Минсельхозом России разрабатывает законопроект, который упростит процедуру изъятия земельных участков, где не ведут никаких сельхоз работ.
За два года в регионе введено в оборот 10 тысяч гектаров неиспользуемой пашни, в текущем году планируется ввести в оборот еще 3 тысячи, а всего у нас признаны пригодными для введения в оборот свыше 140 тысяч гектаров. Поэтому и динамика должна быть соответствующей. К принятию закона регион должен подойти во всеоружии. То есть у нас должен быть уже готов реестр неиспользуемых земельных участков, а также и перечень потенциальных добросовестных собственников, готовых эти участки обрабатывать.
***
Годом ранее мы прогнозировали спад в инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал составил около 68% в сопоставимых ценах к уровню 2014 года. Спад продемонстрировал самые уязвимые точки в экономике. Согласно статистике это не только обрабатывающие производства. Снижение в основном произошло в таких отраслях как транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
В минувшем году первый Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах, где Ивановская область заняла 36 строчку, позволил определить слабые места, устранять недоработки. Считаю, что результат можно и нужно улучшить. Серьезным образом мы в течение года поработали над нормативно-правовой базой: расширили налоговые льготы для инвесторов, подготовили залоговый фонд.
Но сегодня необходим другой подход, комплексное решение по сопровождению инвестора, начиная от бизнес-идеи и заканчивая запуском производства. Считаю, что институциональным решением по примеру лидеров рейтинга должно стать создание Корпорации развития Ивановской области. Мы об этом на разных дискуссионных площадках уже говорили. Далее затягивать с решением не вижу причин. Ставлю задачу экономическому блоку в кратчайшие сроки внести в правительство предложение.
***
Жилищно-коммунальная сфера по-прежнему самая чувствительная для наших граждан. Начну с аварийного жилья. Сегодня активно обсуждается вопрос продления работы Фонда содействия реформированию ЖКХ. Ясно, что с завершением программы в 2017 году проблема ветхого жилья не будет до конца решена.
В начале года Дмитрий Анатольевич Медведев поручил Правительству России разработать постоянный механизм расселения аварийного жилья, который будет работать после 2017 года. Осенью я ставил задачу перед комплексом развития инфраструктуры сформировать новый реестр домов. В него вошли 106 домов общей площадью более 32 тыс. кв. метров. Но работу считаю пока незавершенной. «Сводки с фронта» о разваливающихся аварийных домах, в которых еще и капремонт бездумно запланирован, должны закончиться! Совместно с муниципалитетами ещё раз комплексу развития инфраструктуры необходимо вернуться к оценке домов на предмет признания их аварийными и актуализировать данные реестра. Люди должны понимать сроки и способ решения их жилищных проблем. А мы в свою очередь должны быть готовыми к различным вариантам с учетом планируемых изменений на федеральном уровне.
Еще больший уровень ответственности у профильного департамента по капитальному ремонту жилья. В прошлом году регион впервые приступил к реализации подобной масштабной программы. С 1 января 2015 года организован сбор взносов собственников. За прошедший год собрано около 710 млн рублей. На 201 многоквартирном доме работы выполнены полностью: это ремонт инженерных сетей, кровли, фасадов и подвальных помещений.
В полном объеме провести работы в прошлом году не удалось, в том числе из-за ошибок планирования, поздних торгов. Обращаю внимание департамента, что время на раскачку закончилось. Выводы, в том числе кадровые, мы сделали. Ужесточили контроль принятия решений регоператором. Метод проб и ошибок отныне не работает, коллеги. Если вы заявили, что сформирован новый трехлетний план, куда входят 1600 домов, значит, жители должны увидеть реальный итог. Ставлю жесткую задачу – скорректировать реальные сроки работ с учетом сезонного фактора. На работу над ошибками отвожу месяц. Цель в том, чтобы программа работала эффективно, ремонт выполнялся качественно и своевременно. Все изменения в программе капитального ремонта должны быть доведены до жителей. Перспектива должна быть понятна, а затраты прозрачны.
Ставлю задачу обеспечить дробление лотов при проведении конкурсов для выбора исполнителей от 10 до 60 млн рублей с обязательным равноправным принципом как по территории, так и видам работ. Это обеспечит нам необходимую конкуренцию, малый бизнес получит возможность работать, а жители – прямого и ответственного исполнителя работ.
Однако обращаю внимание на реестр недобросовестных подрядчиков. Даже небрежная работа на одном доме должна стать поводом для реакции. Такие «помощники» нам не нужны!
Теперь остановлюсь подробнее на коммунальных услугах. Относительно задач по сокращению сроков подключения к электрическим сетям мы фактически достигли цели – срок сократился на 130 дней до 91 дня в прошлом году. Напоминаю, что в 2016 году предельный срок подключения до 150 кВт со дня поступления заявки должен составить 43 дня. Это наш новый ориентир. Кроме того, продолжаем мониторинг инфраструктурных организаций по срокам и количеству процедур по подключению к сетям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Сферу обращения с твердыми коммунальными отходами в регионе ждет ряд нововведений. Здесь две глобальных задачи – установление регулируемых тарифов и нормативов в сфере обращения ТКО и утверждение единой территориальной схемы планирования, выбор регионального оператора. Всё это комплексу развития инфраструктуры предстоит реализовать в течение 2016 года. А разработку территориальной схемы обращения с отходами необходимо завершить уже к маю.
Также в рамках этой работы предлагаю проработать систему раздельного сбора и сортировки мусора в качестве пилотного проекта на базе одного из муниципалитетов недалеко от областного центра, где строится мусоросортировочный завод. Это позволит перейти, наконец, в практическую плоскость.
***
В целях повышения качества предоставляемых населению коммунальных услуг считаю необходимым продолжить программу модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Работа дает свои результаты, главный из которых – комфорт и бесперебойная подача ресурсов в дома наших жителей.
Актуальна задача модернизации объектов ЖКХ через концессионные соглашения. Это реальный инструмент привлечения инвестиций в отрасль. Требую форсировать работу в муниципалитетах по этому направлению, завершить формирование нормативной базы и утвердить график передачи объектов ЖКХ неэффективных предприятий в концессию. Имеет смысл в ряде случаев перейти к межмуниципальной концессии, укрупнить объекты, тем самым повысить инвестиционную привлекательность.
Начало года показало, что ЖКХ остается «пороховой бочкой»: рвануть может, где угодно и когда угодно. Выводы сделаны. Хватит применять ноу-хау и экспериментировать! Общая задача профильных ведомств с ресурсоснабжающими организациями – минимизировать аварии и сбои в системе, прежде всего, тщательнее проводить этап подготовки к отопительному сезону.
***
В 2015 году мы продолжили работу по развитию жилищного строительства и обеспечению жителей комфортным и доступным жильем. Мы достигли показателя ввода жилья в 260 тыс. кв. метров. В текущем году по плану ввод жилья возрастет до 275 тыс. кв. метров.
В вопросе строительства жилья есть социально-важная проблема, с которой мы столкнулись, – защита прав дольщиков. Сегодня в Ивановской области действует около 6 тысяч договоров участия в долевом строительстве, из которых половина заключена в минувшем году. Понимая экономическую ситуацию, недооценивать риски нельзя.
Так, Ивановская домостроительная компания – крупнейший застройщик – оказалась в тяжелейшей ситуации, а вместе с ней и около 3000 дольщиков. Схема решения проблемы выработана с участием регионов на федеральном уровне. Финансирует достройку незавершенных объектов «СУ-155» государственный банк «Российский капитал». По заявлениям банка, до 2018 года все незавершенные объекты будут достроены. Сейчас наша задача – жестко отстаивать график завершения строительства домов. Здесь мы выступаем на страже интересов дольщиков. Свою позицию мы четко обозначили и в «Роскапитале», и в Агентстве по страхованию вкладов, и в Минстрое.
Департаменту строительства поручаю организовать исчерпывающую консультационную работу пострадавшим дольщикам, провести, если понадобится, каждого буквально за руку до момента получения квартиры.
***
Не менее социально значимое направление нашей работы – газификация. Уровень газификации в регионе продолжает расти и составляет 76,5%. Работу будем проводить и в текущем году. Предусмотрено строительство семи газопроводов в Вичугском, Заволжском, Лежневском, Пучежском, Фурмановском районах. К концу года предполагаем завершить работы по реконструкции газораспределительной станции «Кинешма». Настаиваем на переносе сроков реконструкции ГРС «Родники» с 2017–2018 года на более ранние.
Первоочередная задача – утвердить совместно с «Газпромом» Программу развития газоснабжения и газификации Ивановской области до 2020 года. Свои предложения регион направил. Однако предупреждаю, что заявленный нами график должен четко исполняться, особенно в условиях ограниченности финансов. Здесь нужны строгий контроль и грамотное распределение ресурсов!
***
Подобная задача стоит и в сфере дорожного строительства. Контроль качества и эффективность затрат определяю принципиальными установками для департамента дорожного хозяйства и транспорта. В 2015 году дорожный фонд региона составил более 2,5 млрд рублей. В целом, поддерживая на высоком уровне финансирование отрасли в течение последних лет, нам удалось поправить ситуацию.
В текущем году объем средств дорожного фонда незначительно, но сократится. Однако при этом надо иметь в виду, что качество работ не должно страдать. Эта задача профильному ведомству по силам. К тому же безусловной к исполнению остается задача руководства страны по строительству и реконструкции до 2022 года более 100 км автомобильных дорог и мостовых сооружений в регионе. Один из жизненно важных проектов – это строительство западного обхода в Иванове.
В минувшие годы более 190 млн рублей из федерального, областного, местного бюджетов поступили на эти цели. В сроки построен новый мост в местечке Авдотьино. В текущем году реализуем следующий этап – строительство автодороги Авдотьино–Минеево, соединяющей улицы Минскую и Революционную в областном центре.
В сфере транспортного обслуживания много внимания мы уделили расширению маршрутной сети. В частности, за последние два года пассажиропоток на авиарейсах аэропорта «Иваново» увеличился в два раза. Мы уже привыкли летать в Москву и Петербург, а в 2015 году популярностью пользовалось сочинское направление. В лучшую сторону изменился график и условия перелета пассажиров благодаря новому авиаперевозчику. Прорабатываем вопрос организации рейсов в Симферополь и Казань в этом году.
Еще один стратегический вопрос – разработка новых схем движения общественного транспорта в связи с принятием нового федерального закона «Об организации пассажирских перевозок…». Нужно добиться такого решения, чтобы пассажиры с комфортом и вовремя имели возможность добираться до места назначения как в городах, так и между населенными пунктами в области и за ее пределами.
Все предложения по схемам необходимо вынести на общественное обсуждение. Инициативные группы уже представили свои наработки, важно их использовать.
Коллеги, нужно помнить, для кого мы с вами работаем. Вопросы, которые задают жители, вполне закономерны. Уверен, есть и эффективное решение задачи по организации движения транспорта, например, в областном центре, после 22 часов. Позволю себе процитировать слова Президента Владимира Владимировича Путина: «Власть должна слышать людей, объяснять суть возникающих проблем и логику своих действий, видеть в гражданском обществе и в бизнесе равных партнёров».
***
Затрагивая тему социального развития региона, поделюсь результатами демографической политики. Продолжительность жизни увеличивается. Рождается все больше детей: в 2015-м родилось на 60 малышей больше, чем в 2014 году. Отмечается снижение показателей смертности населения от основных причин. Устройство детей-сирот на семейное воспитание вкупе с тем, что детей без попечения родителей становится все меньше, позволяет нам быть в пятерке регионов-лидеров. На начало года в регионе в приемных семьях воспитываются 642 ребенка. За последние семь лет число таких семей увеличилось в шесть раз.
Демографическая яма 90-х в нашей области гораздо глубже, чем в большинстве регионов центрального округа. Это означает, что ростом рождаемости мы обязаны появлению вторых, третьих и последующих детей. Эффективность семейной политики также подтверждается ростом числа семей с тремя и более детьми. Многодетных семей у нас сегодня более 5900. Признаюсь, при принятии решений о поддержке многодетных семей озвучено много скептических мнений о результативности подобных расходов. Однако сегодня мы видим, что решение было верным, а главное – своевременным. Благодаря мерам поддержки, в том числе материнскому капиталу, впервые в прошлом году вторых детей появилось на свет больше, чем первых.
Семьи с детьми получают 18 видов выплат, на обеспечение которых в прошлом году направлено свыше 875 млн рублей. Задача по обеспечению многодетных семей бесплатными земельными участками для жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства выполнена. Очередь обеспечена участками даже в крупных городских округах. Всего предоставлено более 3,5 тысяч участков. Ставлю задачу скорректировать работу: не гнаться за количеством, а поработать с качеством участков, транспортной доступностью и прочим.
Сегодня наиболее весомые меры поддержки связаны именно с рождением третьих и последующих детей. Но считаю, пришло время подумать, каким образом настроить меры поддержки на увеличение числа первенцев. Жду от комплекса социальной сферы предложений.
В то же время важно обеспечить переход к справедливому принципу оказания социальной помощи, не распылять ресурсы. На работу в этом направлении нас ориентирует и федеральный центр. Мы должны сконцентрировать меры поддержки в первую очередь на тех, кто действительно нуждается.
Несложно спрогнозировать, что в ближайшие годы число школьников существенно увеличится. Начинается реализация федеральной программы содействия созданию в регионах новых мест в школах. Программа нацелена на ликвидацию второй и третьей смены обучения и перевод школьников из изношенных зданий в новые. Если в три смены наши школьники уже не учатся, то в две смены работает каждая пятая школа в области.
По нашей оценке, до 2025 года предстоит создать свыше 14 тысяч новых мест для школьников. Готова соответствующая региональная программа на 2017–2025 годы. А уже в этом году планируем начать строительство школы в поселке Савино.
В прошедшем году активно мы работали с Советом ректоров и коллективами вузов. Ивановская область – вузовский регион. По численности студентов область входит в число ведущих 15 регионов страны. Следует отметить, что в наших вузах сегодня готовят специалистов для всех отраслей экономики и социальной сферы. Поэтому мы внимательно изучили перспективу и решили поддержать инициативу Минобразования России по созданию опорного регионального университета. Крупный, авторитетный вуз повысит статус высшего образования в области, привлечет молодежь из других областей. Рабочая группа совместно с заинтересованными вузами готовит концепцию регионального опорного университета.
Считаю, что это очень ответственный проект, поскольку он затрагивает интересы преподавателей, студентов и региона в целом. Задача – подготовить взвешенное решение и чёткую концепцию к участию региона во втором этапе реформы.
***
Повышение уровня жизни граждан, продолжительности их жизни, укрепление здоровья, безусловно, – ключевая задача правительства региона. На финансирование системы здравоохранения в 2015 году направлено 11 млрд рублей из областного и федерального бюджетов. Мы добились успеха в снижении показателей смертности от болезней кровообращения, туберкулеза, последствий ДТП, болезней органов дыхания и пищеварения. Динамику необходимо сохранить.
Но есть вопросы, по которым пока не выработаны кардинальные решения. В числе таких – привлечение медицинских кадров в лечебные учреждения, особенно на селе. Не хватает как терапевтов, так и узких специалистов. Надо понимать, что привлекать квалифицированные кадры можно, только предлагая конкурентоспособные условия – жилье, зарплату, прочие преференции. Положительный опыт в ряде муниципалитетов есть: в Гаврилово-Посадском, Приволжском, Кинешемском районах, городе Тейково. Нужна общая методика решения вопроса. Департамент здравоохранения поручение такое имеет.
Остаются вопросы и по схеме оказания медицинской помощи в муниципалитетах. Расположение учреждений здравоохранения и профиль медпомощи – это предмет вдумчивой работы. К формированию схемы подходить нужно не формально, а с учетом потребностей жителей. Перевод отдельных видов помощи в межтерриториальный центр возможен только при условии безусловной транспортной доступности в нормативное время, грамотном распределении квалифицированных кадров.
Под постоянным контролем департамента здравоохранения продолжает находиться ценовая и ассортиментная доступность лекарств. За счет средств регионального бюджета мы финансируем лекарственное обеспечение больных социально-значимыми заболеваниями: сахарным диабетом, артериальной гипертонией, детей первых трех лет жизни. В 2015 году на эти цели затрачено более 77 млн рублей.
***
Несколько слов о развитии физической культуры и спорта. Приоритетом развития сегодня определяем развитие массового, прежде всего, детского, спорта. Без этого невозможно вырастить здоровое поколение. Принципиальная задача для департаментов спорта и образования в том, чтобы как минимум 80% школьников регулярно занимались спортом.
Конечно, для этого необходима инфраструктура. В областных спортшколах занимаются более 3000 ребят, образовательные программы разработаны по 25 видам спорта, в том числе по 12 олимпийским. В 2015 году открылся новый зал для футбола на стадионе «Локомотив» в Иванове, завершилось строительство первой очереди спортивного центра в Приволжском районе. Сейчас нужно сконцентрировать внимание на достройке ФОКа в Родниках.
Активно внедряется на территории области Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне». Открыты 29 центров тестирования.
Важными социальными проектами считаю футбольный клуб «Текстильщик» и баскетбольный клуб «Энергия». В последних сезонах «Энергия» и «Текстильщик» демонстрируют неплохую игру и заслуженно пользуются любовью жителей региона. Безусловно, мы и в дальнейшем намерены поддерживать спортивные клубы. Но к этой работе необходимо подключить и муниципалитет, и попечителей. Жду четкой программы действий от администраций клубов и профильного департамента.
***
В 2015 году продолжалась работа по укреплению материально-технической базы учреждений культуры. Значимым событием года стало открытие после реконструкции старейшего в стране Ивановского государственного цирка. Отреставрирован ряд памятников архитектуры – колокольня и Мерные весы в Шуе, проведены работы по реставрации Троицкой и Преображенской церквей в Плесе, Сергиевской церкви в Старой Вичуге, колокольни в поселке Лежнево.
Успешно прошел Год литературы. Традиционные Цветаевские и Бальмонтовские чтения, ярмарка «Умная книга», «Библионочь», музеи и театры заинтересовали массового читателя и зрителя. 2016 год указом Президента России объявлен Годом российского кино. Наша задача – на высоком уровне провести юбилейный десятый кинофестиваль «Зеркало» и фестиваль детского кино памяти Александра Роу. Это обязывает нас заниматься развитием кино-инфраструктуры в муниципалитетах.
Отмечу динамику и в развитии туризма. С каждым годом туристический поток в регион устойчиво растет: в 2015 году по нашей оценке Ивановскую область посетили около 1,5 млн туристов. Только в 2015 году круизные суда 130 раз заходили на причал в Плес. Отмечу, возрождение пассажирского водного транспорта на ивановском участке Волги, развитие внутреннего туризма – это важные направления в развитии области.
Перед нами стоит четкая цель – организовать в навигационный период речное судоходство по маршруту как минимум внутри области от Кинешмы до Плеса. Важно учесть прошлогодние ошибки, решить кадровый и другие вопросы. Эти планы подкреплены финансовыми ресурсами. Уверен, речные малые круизы и маршруты с посещением заповедных волжских уголков востребованы. Главное – не снижать темпы этой работы, вовлечь муниципальные образования в развитие сельского, событийного и спортивного туризма.
Целесообразно разработать перспективную долгосрочную программу развития туристических услуг в регионе. Прошу считать это прямым поручением профильным ведомствам. В рамках этой работы обратите внимание на инициативы бизнес-сообщества.
***
Завершающую часть отчета хочу начать с темы антикоррупции. Отмечу эффективную совместную работу органов власти, правоохранительных органов, общественности в этом направлении. Я уже говорил, повторю и сейчас: борьба с нечистоплотными на руку чиновниками, работа по искоренению коррупции на всех уровнях будет продолжена. Это не кампанейщина, а системные действия!
Как и прежде, формирование общих задач – в зоне ответственности координационной комиссии по противодействию коррупции. Мы также заинтересованы в вовлечении в эту работу общественных активистов, ОНФ, Общественной палаты.
***
Минувший год показал, что в регионе все активнее позицию проявляет гражданское общество, организуя площадки для обсуждения и выработки решений по самым разным вопросам. В 2015 году сформирован новый состав Общественной платы Ивановской области. Вижу, как и председатель, и ее представители активно включились в обсуждение текущей повестки, выработку практических решений.
Участие общественности в развитии области, вовлечение гражданского общества в процесс управления – это то, к чему стремится каждый глава региона. В объединении всех общественных инициатив на благо родного края – залог успеха. Приведу в пример работу регионального отделения «Народного фронта», Опору России, Союз промышленников и предпринимателей региона, Торгово-промышленную палату. Множество предложений и инициатив в итоге нашли отражение в законах, в реальных проектах, программах в экономике, ЖКХ, здравоохранении, социальной сфере, которые мы принимали в течение года.
Настраиваю органы власти на дальнейшее тесное взаимодействие с институтами гражданского общества.
***
Завершая выступление, акцентирую внимание на главном политическом событии года. 18 сентября мы выбираем депутатов Государственной думы. Важнейшее значение имеет квалифицированное представительство региона в высшем органе законодательной власти страны. Задача органов власти в том, чтобы обеспечить спокойное прохождение избирательной кампании и свободное волеизъявление граждан.
Как глава региона ориентирую все политические силы на конструктивную, честную, профессиональную, ответственную работу в период предвыборной кампании.
***
Текущий год ставит перед нами не менее острые вопросы. Не скрою, нам вместе с вами приходилось принимать очень сложные и порой непопулярные решения в минувшем году. Накопленный опыт необходимо проанализировать и использовать как основу для дальнейшей спокойной, сосредоточенной работы.
Коллеги, легко не будет. Сегодняшняя ситуация от каждого из нас требует предельной собранности, нацеленности на результат, максимальной мобилизации ресурсов, неформального, новаторского подхода.
Благодарю за внимание!