С нового года треть экономики Ивановской области будет контролировать один чиновник регионального правительства.
С первого января 2014 года вступает в силу Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он заменит прежний закон (№ 94-ФЗ), регулировавший сферу государственных и муниципальных закупок.
Отныне контрактная цепочка и процедура будут доступны всем желающим: планирование, проведение торгов, заключение контракта и его дальнейшее исполнение.
Одновременно, вступает в силу закон об административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере госзакупок. Для должностных лиц (чиновников) предусмотрены штрафы в размере от 3 до 50 тысяч рублей, для операторов электронных площадок — от 15 до 300 тысяч, для юридических лиц — от 10 до 500 тысяч рублей. Понятно, что государственным и муниципальным служащим, кроме штрафа грозят и кадровые проблемы.
В ближайшие дни, а может быть даже часы, врио губернатора Ивановской области Павел Коньков подпишет два документа: постановление регионального правительства «О Единой комиссии по осуществлению закупок» и указ «О внесении изменений в указ губернатора «Об аппарате Правительства Ивановской области».
Постановлением правительства Ивановской области упраздняется областная Котировочная комиссия и создается Единая комиссия по осуществлению закупок.
К функциям Комиссии отнесены все мероприятия, связанные с запросом котировок (предложений), определением победителя и заключения контракта.
Персональный состав Единой комиссии, ее председатель, заместитель председателя, секретарь и члены Единой комиссии утверждаются распоряжением аппарата правительства Ивановской области.
Закон о контрактной системе добавляет принципиальные новшества в систему закупок:
— неограниченный доступ к информации о проведении процедур, планов закупок, результатов аудита контракта (ранее доступ мог быть закрыт под прикрытием коммерческой тайны);
— институт общественного контроля за государственными закупками через создание Общественного совета, наделенного реальными полномочиями вплоть до включения членов Совета в конкурсные комиссии (отсутствовал полностью);
— институт контрактной службы заказчиков (отсутствовал);
— персональная ответственность заказчиков (по сути, была только продекларирована, механизмы отсутствовали);
— определение исполнителя контракта (ранее заказчик мог произвольно назначать торги путем проведения «закрытого конкурса»);
— планирование закупок, анализ исполнения контракта (отсутствовали);
— аудит исполнения контракта (отсутствовал).
Своим указом врио губернатора Павел Коньков наделяет дополнительными полномочиями аппарат правительства: «Создает контрактную службу, назначает контрактного управляющего в целях обеспечения планирования и осуществления Правительством Ивановской области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ивановской области. Утверждает положение о контрактной службе».
Таким образом, заместитель председателя правительства, руководитель аппарата правительства Ивановской области Владимир Калинкин становится главным человеком в регионе.
Тридцать процентов экономики Ивановской области составляет госсектор. Для сравнения: наше все — текстильная отрасль — двадцать процентов. По сути, треть всех финансовых потоков региона будет проходить через руки одного человека — руководителя аппарата правительства, который создает и возглавляет Контрактную службу и Единую комиссию закупок.
Владимир Калинкин теперь может, например, сменить любимых подрядчиков Хасбулатовой в сфере здравоохранения, через которую проходят колоссальные суммы или прогнать любимых котлостроителей, газификаторов и дорожников Фомина в сфере строительства и ЖКХ, через которую проходят еще более колоссальные сумму. Он вообще теперь может все.
Наверное, Павел Коньков очень доверяет Калинкину, и тот, вместе с Кабановым, составляет костяк пока еще несуществующей команды врио губернатора.